（2023第2号）

《海西蒙古族藏族自治州生态旅游高质量发展促进条例》已由海西蒙古族藏族自治州第十五届人民(mín)代表大会第四次会议于2023年2月24日审议通过，经青海省第十四届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三次会议于2023年7月28日审查批准，现予公告，自2023年10月1日起施行。

海西州人大常委会

2023年8月21日

海西蒙古族藏族自治州

生态旅游高质量发展促进条例

（2023年2月24日海西蒙古族藏族自治州第十五届人民(mín)代表大会第四次会议通过 2023年7月28日青海省第十四届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三次会议批准）

目 录

第一章 总  则

第二章 资源保护与合理(lǐ)利用(yòng)

第三章 规划建设与发展布局

第四章 合作交流与融合发展

第五章 安全管理(lǐ)与服務(wù)保障

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章  总  则

第一条  為(wèi)了促进自治州生态旅游高质量发展，全面打造國(guó)际生态旅游目的地，根据《中华人民(mín)共和國(guó)旅游法》《青海省旅游条例》等法律法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条  自治州行政區(qū)域内促进生态旅游高质量发展的资源保护与合理(lǐ)利用(yòng)、规划建设与发展布局、合作交流与融合发展、安全管理(lǐ)与服務(wù)保障等活动，适用(yòng)本条例。

促进生态旅游高质量发展涉及自治州自然保护地等管理(lǐ)區(qū)域的，从其相关法律法规的规定。

第三条 促进生态旅游高质量发展应当牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，坚持生态保护优先、绿色低碳循环发展，拓展國(guó)际视野、突出地域特色，科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用(yòng)、深化融合创新(xīn)，提高发展质量、全民(mín)共建共享的原则，以生态塑造旅游品质、以旅游彰显生态价值，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。

第四条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当将生态旅游高质量发展纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展规划，实施责任目标绩效考评，制定和完善产业投资、环境保护、區(qū)域合作、用(yòng)地保障、人才引进、扶持引导等方面的政策措施，加大资金投入力度，保障基础设施建设、新(xīn)业态项目实施、旅游商(shāng)品研发等高质量发展。

第五条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当加强对生态旅游高质量发展促进工作的领导，建立生态旅游高质量发展综合协调机制，及时解决生态环保、安全经营、产业发展、市场管理(lǐ)等生态旅游发展中的重大问题。

第六条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当建立健全社会参与利益共享机制，积极引导群众参与生态旅游建设、经营和服務(wù)，推动农牧區(qū)公共服務(wù)设施与生态旅游景區(qū)同步建设、同步发展，社会、企业、居民(mín)、旅游者共享生态旅游高质量发展建设成果。

第七条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门负责本行政區(qū)域内生态旅游高质量发展促进工作。

发展和改革、财政、工业和信息化、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、林业和草(cǎo)原、交通运输、农业农村等部门在各自职责范围内负责生态旅游高质量发展促进的相关工作。

第八条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委及有(yǒu)关部门应当采取多(duō)种形式，广泛宣传生态旅游相关法律法规和政策，鼓励和引导國(guó)家机关工作人员提升服務(wù)生态旅游高质量发展的意识，积极推介使用(yòng)生态旅游资源和产品。

广播、電(diàn)视、报刊、网络等媒體(tǐ)应当开展生态旅游高质量发展的公益宣传。

第九条 旅游者进入旅游目的地，应当遵守安全、环保、卫生等有(yǒu)关法律法规和文(wén)明旅游公约，尊重民(mín)俗习惯和宗教信仰，爱护旅游环境和设施，自觉维护良好的旅游秩序。

第十条  任何单位和个人都有(yǒu)保护生态旅游资源的义務(wù)，发现破坏生态旅游资源的行為(wèi)，应当及时向文(wén)化和旅游主管部门举报，文(wén)化和旅游主管部门应当及时受理(lǐ)并依法处理(lǐ)。

对在生态旅游高质量发展促进工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有(yǒu)关规定给予表彰和奖励。

第十一条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当严格落实生态保护主體(tǐ)责任，严守生态保护红線(xiàn)，统筹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)，维护自然生态系统的原真性、完整性、多(duō)样性。积极推进生态旅游资源保护工程建设，合理(lǐ)开发利用(yòng)生态旅游资源并依法开展环境影响评价。加强对旅游景區(qū)和旅游建设项目生态保护的监督管理(lǐ)，有(yǒu)效防止旅游开发项目和旅游经营活动破坏生态环境。

第十二条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当加大生态旅游區(qū)域内生态系统容量和环境承载力的动态监控，推行國(guó)家绿色旅游企业和绿色旅游产品认证制度，建立调控、预警和应急制度，健全生态旅游与生态保护相衔接的有(yǒu)偿使用(yòng)机制、补偿机制、退出机制。

第十三条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当对行政區(qū)域内的文(wén)物(wù)古迹、文(wén)化遗产、野生动植物(wù)资源、地质遗迹等生态旅游资源进行普查、登记、评估，建立生态旅游资源信息库和生态建设项目库，按照國(guó)家有(yǒu)关标准实施分(fēn)级保护，科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用(yòng)并实施动态调整。

第十四条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当坚持以铸牢中华民(mín)族共同體(tǐ)意识為(wèi)主線(xiàn)、以昆仑文(wén)化為(wèi)重点，加强诺木(mù)洪文(wén)化、吐蕃吐谷浑文(wén)化、农垦文(wén)化、石油工业文(wén)化等文(wén)化资源的保护、传承、发掘与利用(yòng)，积极融入長(cháng)江和黄河國(guó)家文(wén)化公园建设，推进德都蒙古文(wén)化省级（海西）生态保护实验區(qū)高质量发展，加快藏羌彝文(wén)化产业走廊和丝绸之路文(wén)化产业带海西片區(qū)建设。

第十五条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委负责编制本行政區(qū)域内的生态旅游高质量发展规划。生态旅游高质量发展规划应当与國(guó)土空间规划、生态环境保护等专项规划相衔接。

第十六条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当制定与國(guó)际、國(guó)家、省、州相关标准相衔接的生态旅游地方标准，推动生态旅游规范化发展。

第十七条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当建立与國(guó)际标准相衔接的旅游要素服務(wù)體(tǐ)系，加大生态旅游基础设施建设，推动景區(qū)（点）、旅游線(xiàn)路、交通、食宿、气象、安全、医疗急救、服務(wù)价格等旅游服務(wù)國(guó)际化、标准化、数字化。

在旅游交通沿線(xiàn)、旅游景區(qū)（点）、旅游公共服務(wù)區(qū)等區(qū)域内设置标准化的标识牌、导示牌、安全警示牌等标识标牌。

州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门应当增强旅游服務(wù)质量意识，加强旅游服務(wù)质量监管和提升工作，及时解决影响旅游服務(wù)质量的突出问题。采取多(duō)种形式，在全社会营造关注、支持、参与、服務(wù)生态旅游发展的良好氛围，不断提升游客满意度。

第十八条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当完善公共文(wén)化服務(wù)设施建设，拓展文(wén)化馆、图书馆、博物(wù)馆、文(wén)化站和综合文(wén)化服務(wù)中心等休闲旅游空间，提升公共空间的旅游服務(wù)功能(néng)。

第十九条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当依托昆仑山(shān)世界地质公园、青海湖(hú)國(guó)家公园试点區(qū)生态旅游资源品牌及盐湖(hú)湖(hú)泊、雅丹戈壁、花(huā)海草(cǎo)原、江河源地、高山(shān)冰川等自然生态资源和人文(wén)生态系统，打造昆仑、盐湖(hú)、雅丹生态旅游景區(qū)，开辟自然生态、民(mín)族风情、丝路文(wén)化、科(kē)普研學(xué)、康养度假、观光體(tǐ)验等生态旅游精品線(xiàn)路，创办國(guó)际生态旅游节庆活动、高原體(tǐ)育赛事、会展论坛，构建内涵丰富的生态旅游产品體(tǐ)系，提升“祖國(guó)聚宝盆·神奇柴达木(mù)”生态旅游品牌知名度。

州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当鼓励旅游经营者以精品旅游路線(xiàn)、新(xīn)兴旅游产品、优质旅游服務(wù)為(wèi)依托，打造定制游、高端游产品，提供个性化、专属化高品质生态旅游服務(wù)。

第二十条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当培育吃住行游購(gòu)娱、商(shāng)养學(xué)闲情奇旅游要素，提升景區(qū)、住宿、餐饮、交通、旅行社、娱乐購(gòu)物(wù)等产品供给能(néng)力和服務(wù)水平，鼓励和支持发展夜间旅游经济。

第二十一条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当积极争取项目、资金，加大优势企业、龙头企业培育力度，鼓励和支持创办本地文(wén)化旅游企业，引进國(guó)际國(guó)内生态文(wén)化旅游品牌企业，保护各种所有(yǒu)制企业的产权和自主经营权，营造市场化、法治化、國(guó)际化的营商(shāng)环境。

第二十二条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当引导设立生态旅游产业投资发展基金，建立生态旅游产业孵化平台，鼓励社会资本投资生态旅游业及基础设施建设，支持生态旅游企业高质量发展。

第二十三条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当将生态旅游高质量发展规划中的重大旅游项目、重要旅游基础设施建设项目列為(wèi)重大产业推进项目、重点工程建设项目优先组织实施。

发展和改革、财政、工业和信息化、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等部门在产业扶持及资金安排时，应当对生态旅游融合发展项目给予重点支持。

第二十四条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当引导社会资本加大生态旅游产业投资，鼓励各类市场主體(tǐ)通过资源整合、改制重组、收購(gòu)兼并、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等方式投资生态旅游业，促进生态旅游产业投资主體(tǐ)多(duō)元化，培育和引进旅游骨干企业和大型旅游集团，带动生态旅游规模化、品牌化发展。

第二十五条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当加强旅游智慧化建设，建立功能(néng)完善的智慧旅游综合服務(wù)平台，形成旅游要素服務(wù)功能(néng)齐全的生态旅游大数据和智慧文(wén)旅體(tǐ)系，增加生态旅游科(kē)技内涵。

第二十六条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当依托航空、公路、铁路為(wèi)基础的立體(tǐ)交通网络服務(wù)體(tǐ)系，优化生态旅游自驾游精品線(xiàn)路，增加景區(qū)（点）停車(chē)位数量，建设具备住宿、露营、越野、休闲、餐饮、娱乐、度假、户外运动、信息服務(wù)、医疗、救援、汽車(chē)保养与维护、租赁等复合功能(néng)的生态旅游自驾游驿站和主题营地，完善自驾游服務(wù)體(tǐ)系。

第二十七条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当依法加强与國(guó)际文(wén)化旅游组织、一带一路沿線(xiàn)國(guó)家、友好城市等的合作交流，推进与省内市州、周边省份、國(guó)内外生态旅游协作區(qū)之间的合作关系，通过宣传营销、交流學(xué)习、旅游活动等方式，促进大區(qū)域合作和一體(tǐ)化发展。

第二十八条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当推动生态旅游与红色革命遗址、新(xīn)型工业化、城镇特色化、农牧业现代化深度融合，促进生态旅游产品创新(xīn)升级，打造红色旅游经典景區(qū)，拓展生态康养、休闲度假、體(tǐ)育赛事、极限挑战、星空探秘等旅游新(xīn)业态，推进國(guó)际星空旅游胜地、中國(guó)西部生态康养旅游目的地、中國(guó)自驾与赛事运动旅游目的地建设。

第二十九条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当组织文(wén)化和旅游、发展和改革、住房和城乡建设、农业农村等部门，依托特色小(xiǎo)镇、传统村落、美丽乡村建设，统筹推进乡村生态旅游发展，开发特色农畜产品和文(wén)化旅游商(shāng)品，助力乡村振兴。

第三十条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门应当依托文(wén)化遗产、历史遗迹、红色文(wén)化、民(mín)族特色文(wén)化等资源，编创精品文(wén)艺作品，开展具有(yǒu)地域特色的文(wén)化旅游活动，推进文(wén)物(wù)保护、非物(wù)质文(wén)化遗产活化利用(yòng)，研发蒙藏绣服饰、盐雕、奇石、手工艺等文(wén)化创意产品。

鼓励具有(yǒu)地方特色和民(mín)族特色的文(wén)艺团體(tǐ)、文(wén)化活动、非物(wù)质文(wén)化遗产和文(wén)化创意产品进景區(qū)，丰富生态旅游产品内涵。

第三十一条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当支持“天文(wén)科(kē)幻+文(wén)化旅游”的新(xīn)兴业态发展，打造天文(wén)科(kē)技、科(kē)普教育、科(kē)幻采风等旅游产品，运用(yòng)生态场景、互动體(tǐ)验、现代科(kē)技等方式传播生态文(wén)明理(lǐ)念，推动生态旅游与天文(wén)科(kē)普、天文(wén)研學(xué)融合发展。

第三十二条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当推动发展冬季旅游，支持举办传统民(mín)族體(tǐ)育、自驾越野、登山(shān)徒步、冰雪(xuě)赛事等活动，鼓励體(tǐ)育场馆、健身设施向旅游者开放共享，促进生态旅游全域、全季、全时发展。

第三十三条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委负责本行政區(qū)域内旅游安全管理(lǐ)和服務(wù)保障工作，建立健全生态环境、文(wén)化旅游、食品安全、交通运输、应急管理(lǐ)投诉受理(lǐ)、执法信息共享等方面的综合监管机制，构建信用(yòng)记录、信息公示、应用(yòng)评价、分(fēn)级分(fēn)类监管等制度在内的信用(yòng)體(tǐ)系，完善突发公共事件应对、救援保障及舆情动态处置机制，维护生态旅游市场秩序。

景區(qū)所在地人民(mín)政府应当在重点生态旅游景區(qū)内依法设立警務(wù)室、矛盾纠纷调解组织，建立健全旅游纠纷矛盾化解机制，确保旅游景區(qū)安全、有(yǒu)序、文(wén)明。

第三十四条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门应当核定、公告旅游景區(qū)接待旅游者最大承载量，并监督旅游景區(qū)管理(lǐ)机构执行最大承载量控制规定。

景區(qū)旅游经营者应当制定和实施旅游者流量控制方案，在旅游者数量可(kě)能(néng)达到景區(qū)最大承载量时，应当及时发布信息，采取相关措施，并向县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门报告。

第三十五条  生态旅游區(qū)域内发生自然灾害、安全事故、公共卫生事件或者其他(tā)可(kě)能(néng)危及旅游者生命财产安全的情形时，经营者及其从业人员应当依法履行突发事件报告义務(wù)，州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门应当依据有(yǒu)关部门发布的通告，及时、准确地向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息，必要时可(kě)以要求旅游经营者调整、暂停或者终止旅游活动。

第三十六条  旅游经营者应当承担旅游安全主體(tǐ)责任，建立健全安全管理(lǐ)制度。经营场所应当配备必要的安全和救援设施设备，定期对游乐设施、设备及服務(wù)开展安全风险监测和评估，组织开展安全培训和应急演练，提高应急处置能(néng)力。

经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游服務(wù)的，应当根据需要并按照相关法律法规规定采取相应的安全保护和服務(wù)措施。

第三十七条 禁止游客违反规定擅自进入未开发、未开放區(qū)域；游客擅自进入未开发、未开放區(qū)域陷入困境或者危险状态需要救援的，相关组织和机构应当按照先救援后追偿、有(yǒu)偿救援与公共救援相结合、教育与警示相结合的原则完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援费用(yòng)。

第三十八条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委文(wén)化和旅游主管部门应当加强导游导览服務(wù)队伍的管理(lǐ)和培训，严格审定导游词，确保导游词规范、准确。

第三十九条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当建立健全生态旅游发展人才保障机制，建立政府、行业、企业、高校协作培养人才模式，培养旅游策划营销、企业经营管理(lǐ)等方面的实用(yòng)人才，引进高端、紧缺文(wén)化和旅游人才，推动生态旅游人才本土化、专业化、國(guó)际化。

鼓励和支持志(zhì)愿者在宣传推介、信息咨询、翻译接待、秩序维护、应急救援、文(wén)明督导、向导指引等方面提供志(zhì)愿服務(wù)。

第四十条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当加强城镇、交通沿線(xiàn)、景區(qū)（点）等的旅游厕所建设，严格按照國(guó)家标准规划厕所布局、类别、数量等，加强日常管理(lǐ)维护，不断提升旅游厕所管理(lǐ)和服務(wù)水平。

第四十一条 州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当建立文(wén)化和旅游行政部门与金融等部门信用(yòng)信息互联互通、信用(yòng)评价结果互认机制，开展文(wén)化和旅游中小(xiǎo)微企业信用(yòng)培植工作，推动文(wén)旅企业信用(yòng)示范企业创建工作。

第四十二条  州、县（市）人民(mín)政府、大柴旦行委应当鼓励并协调生态旅游景區(qū)实施多(duō)景点联票制、单个景点一票制。旅游景區(qū)(点)应当按照國(guó)家和省州有(yǒu)关规定实行门票减免政策。

第四十三条  违反本条例规定的行為(wèi)，法律法规已有(yǒu)法律责任规定的，从其规定。

第四十四条 國(guó)家机关工作人员在促进生态旅游高质量发展中玩忽职守、滥用(yòng)职权、徇私舞弊的，依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条  游客擅自进入未开发、未开放區(qū)域的，由具有(yǒu)监管职责的部门责令停止违法行為(wèi)，拒不停止违法行為(wèi)的，由具有(yǒu)监管职责的部门给予警告，并处以五十元以上五百元以下罚款。

第四十六条  旅游开发经营者及其主要负责人、旅游从业人员存在以下行為(wèi)之一的，由相关主管部门依法处理(lǐ)：

（一）在生态旅游區(qū)域内从事矿产资源开发破坏旅游资源活动的；

（二）在旅游景區(qū)内堆放、贮存、处置废弃物(wù)和危险物(wù)品的；

（三）未依法开展安全生产工作，发生旅游安全事故的；

（四）未依法公开服務(wù)项目、内容和收费标准的；

（五）扰乱旅游市场秩序，存在不正当竞争等违法经营行為(wèi)的；

（六）泄露在旅游经营活动中获悉的旅游者个人信息，损害旅游者合法权益的；

（七）其他(tā)扰乱旅游市场秩序或损害旅游者合法权益的行為(wèi)。

第四十七条  本条例自2023年10月1日起施行。