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关于进一步加强矿山(shān)安全生产工作的意见

新(xīn)华社北京9月6日電(diàn) 矿山(shān)安全生产事关人民(mín)群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。為(wèi)深入贯彻党的二十大精神，进一步加强矿山(shān)安全生产工作，经党中央、國(guó)務(wù)院同意，现提出如下意见。

一、严格矿山(shān)安全生产准入

（一）严格灾害严重煤矿安全准入。停止新(xīn)建产能(néng)低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文(wén)地质类型极复杂的煤矿。新(xīn)建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文(wén)地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能(néng)化设计。

（二）严格非煤矿山(shān)源头管控。严格按照矿产资源规划、國(guó)土空间规划和用(yòng)途管制要求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)设置矿山(shān)。矿产资源勘查应达到规定程度，相邻矿山(shān)生产建设作业范围最小(xiǎo)距离应满足相关安全规定，普通建筑用(yòng)砂石露天矿山(shān)不得以山(shān)脊划界。除符合规定的情形外，新(xīn)设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可(kě)集中开发的同一矿體(tǐ)不得设立2个以上采矿权。采矿许可(kě)证证载规模是拟建设规模，矿山(shān)设计单位可(kě)在项目可(kě)行性研究基础上，充分(fēn)考虑资源高效利用(yòng)、安全生产、生态环境保护等因素，在矿山(shān)初步设计和安全设施设计中科(kē)學(xué)论证并确定实际生产建设规模，矿山(shān)企业应当严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。

（三）规范安全生产行政许可(kě)。煤矿、金属非金属地下矿山(shān)、尾矿库等矿山(shān)的安全设施设计审查和安全生产许可(kě)证审批由省级以上矿山(shān)安全监管部门负责，不得下放或者委托。矿山(shān)安全监管部门应当制定矿山(shān)建设项目安全设施设计审查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。矿山(shān)开发没有(yǒu)进行一次性总體(tǐ)设计的，原则上不得审批安全设施设计。1个采矿权范围内原则上只能(néng)设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可(kě)证的，应进行现场核查。

二、推进矿山(shān)转型升级

（四）分(fēn)类处置不具备安全生产条件的矿山(shān)。对未依法取得采矿许可(kě)证、安全生产许可(kě)证擅自从事矿产资源开采的，越界开采、以采代建、持勘查许可(kě)证采矿且拒不整改的，与煤共（伴）生金属非金属矿山(shān)经停产整顿仍达不到煤矿安全生产条件的，使用(yòng)应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山(shān)，依法予以关闭取缔。对長(cháng)期停工停产、资源枯竭的矿山(shān)，灾害严重且难以有(yǒu)效防治的煤矿，积极引导退出。

（五）推进尾矿库闭库销号。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用(yòng)超过3年或者没有(yǒu)生产经营主體(tǐ)的尾矿库，应当及时闭库治理(lǐ)并销号。完成闭库治理(lǐ)的尾矿库，应由县级以上地方政府公告销号，不再作為(wèi)尾矿库进行使用(yòng)，不得重新(xīn)用(yòng)于排放尾矿。

（六）实施非煤矿山(shān)整合重组。鼓励大型矿山(shān)企业兼并重组和整合技改中小(xiǎo)型非煤矿山(shān)企业。推动同一个矿體(tǐ)分(fēn)属2个以上不同开采主體(tǐ)的非煤矿山(shān)，生产建设作业范围最小(xiǎo)距离不满足相关安全规定的非煤矿山(shān)，以山(shān)脊划界的普通建筑用(yòng)砂石露天矿山(shān)等企业整合重组，统一开采规划、生产系统和安全管理(lǐ)。

（七）加快矿山(shān)升级改造。推动中小(xiǎo)型矿山(shān)机械化升级改造和大型矿山(shān)自动化、智能(néng)化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山(shān)智能(néng)化建设，打造一批自动化、智能(néng)化标杆矿山(shān)。地下矿山(shān)应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。新(xīn)建、改扩建金属非金属地下矿山(shān)原则上采用(yòng)充填采矿法，不能(néng)采用(yòng)的应严格论证。中小(xiǎo)型金属非金属地下矿山(shān)不得有(yǒu)4个以上生产水平同时采矿。尾矿库应当建立在線(xiàn)安全监测系统，新(xīn)建四等、五等小(xiǎo)型尾矿库应当采用(yòng)一次性建坝。

（八）提高科(kē)技创新(xīn)支撑能(néng)力。强化矿山(shān)安全科(kē)技支撑體(tǐ)系建设。加强矿山(shān)重大灾害预防与治理(lǐ)研究，组织重大关键技术攻关。推进矿山(shān)信息化、智能(néng)化装备和机器人研发及应用(yòng)。实施一批矿山(shān)安全类重大科(kē)技项目。研究推进建设矿山(shān)安全领域全國(guó)重点实验室。

三、防范化解重大安全风险

（九）健全矿山(shān)安全管理(lǐ)體(tǐ)系。矿山(shān)企业应当健全以安全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防机制為(wèi)核心的安全生产标准化管理(lǐ)體(tǐ)系。严格开展风险辨识评估并实施分(fēn)级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理(lǐ)，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理(lǐ)。各级矿山(shān)安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理(lǐ)督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。

（十）强化重大灾害治理(lǐ)。矿山(shān)企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、超前治理(lǐ)。将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。规范煤矿生产能(néng)力管理(lǐ)和核定工作。金属非金属露天矿山(shān)采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性分(fēn)析。金属非金属地下矿山(shān)采空區(qū)體(tǐ)积超过规定的，应当及时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物(wù)每3年应进行一次质量检测。

（十一）严格设备设施安全管理(lǐ)。完善矿山(shān)井下特种设备安全标志(zhì)审核发放和监督机制。定期对取得矿山(shān)井下特种设备安全标志(zhì)的在用(yòng)设备设施开展安全可(kě)靠性检验。建立矿用(yòng)安全设备全生命周期智慧监管平台，实行矿用(yòng)设备安全责任追究制度。

（十二）规范非煤矿山(shān)外包工程管理(lǐ)。非煤矿山(shān)企业统一负责外包工程施工单位的安全管理(lǐ)。金属非金属地下矿山(shān)严禁将爆破作业专项外包。金属非金属地下基建矿山(shān)掘进工程承包单位数量不得超过3家。大中型金属非金属地下生产矿山(shān)采掘工程承包单位数量不得超过2家，小(xiǎo)型金属非金属地下生产矿山(shān)采掘工程承包单位数量不得超过1家，承包单位严禁转包和分(fēn)包采掘工程及爆破作业项目。承包单位应当向项目部派出项目负责人、技术人员和特种作业人员；项目负责人、技术人员应当具有(yǒu)矿山(shān)相关专业中专以上學(xué)历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他(tā)矿山(shān)兼职。力争到2025年年底，生产矿山(shān)建立本单位采掘（剥）施工队伍或者委托具备相应条件的企业整體(tǐ)管理(lǐ)。

（十三）加强停工停产矿山(shān)安全管控。停工停产整改的矿山(shān)应当制定整改方案，限定单班下井人数，同一作业地点控制在10人以内，并向矿山(shān)安全监管监察部门报告后方可(kě)进行整改作业。地方政府及有(yǒu)关部门应当对停工停产整改煤矿实施驻矿盯守，对其他(tā)停工停产矿山(shān)落实驻矿盯守或者巡查责任，并按规定进行复工复产验收，因监督检查不力，停工停产期间继续组织建设生产的，依法严肃追究企业及相关责任人责任。

（十四）提升风险监测预警处置能(néng)力。加强矿山(shān)多(duō)灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能(néng)力建设。矿山(shān)集中地區(qū)应当建立區(qū)域性矿山(shān)救援队伍。地下矿山(shān)、尾矿库“头顶库”应当建立应急广播等通信系统，确保应急指令能(néng)第一时间传达至影响范围内所有(yǒu)人员。加强应急预案演练、评估和修订。每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民(mín)开展联合演练。强化灾害性天气预警预报，遇极端天气严禁人员入井。

四、强化企业主體(tǐ)责任

（十五）落实主要负责人责任。矿山(shān)及其上级企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）依法履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入和安全培训力度，及时研究解决矿山(shān)安全生产重大问题。矿山(shān)企业总部应当加强下属企业监督检查，主要负责人应当定期到生产现场督促检查安全生产工作，严禁下达超能(néng)力生产计划或者经营指标。推广矿長(cháng)安全生产考核记分(fēn)制度。

（十六）健全安全管理(lǐ)机构。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。地下矿山(shān)应当配备矿長(cháng)、总工程师和分(fēn)管安全、生产、机電(diàn)等工作的副矿長(cháng)，所配备人员应当具有(yǒu)矿山(shān)相关专业大专以上學(xué)历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他(tā)矿山(shān)兼职。煤矿、金属非金属矿山(shān)、尾矿库应当配备相关专业中专以上學(xué)历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山(shān)应当按要求配备灾害治理(lǐ)专职领导人员、专门机构、专业人员。

（十七）强化安全基础管理(lǐ)。矿山(shān)企业应当建立健全并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理(lǐ)制度。按照要求绘制、更新(xīn)相关图纸，并报送矿山(shān)安全监管监察部门。未经安全培训合格的从业人员不得上岗作业，矿長(cháng)、总工程师和分(fēn)管安全、生产、机電(diàn)等工作的副矿長(cháng)每年应当接受专门的安全教育培训。首次取证的地下矿山(shān)特种作业人员应当具有(yǒu)高中以上文(wén)化程度。严格井下劳动定员管理(lǐ)，不得超定员安排人员下井作业，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳務(wù)派遣用(yòng)工，矿山(shān)企业或承包单位对欠薪应依法承担清偿责任。

五、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任

（十八）落实地方党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实矿山(shān)安全领导责任，组织开展區(qū)域性矿山(shān)隐蔽致灾因素普查治理(lǐ)，严厉打击非法盗采矿产资源行為(wèi)。加强矿山(shān)安全监管机构和队伍建设，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。矿山(shān)安全重点市、县党政主要领导要定期研究矿山(shān)安全生产工作，深入矿山(shān)井下督促检查。实行市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山(shān)和尾矿库安全生产责任制。

（十九）落实矿山(shān)安全监管责任。各地區(qū)应当坚持明责知责、履责尽责，按照分(fēn)级分(fēn)类原则，明确省市县三级矿山(shān)安全监管执法管辖权限，明确矿山(shān)和尾矿库日常安全监管主體(tǐ)，建立部门联合执法和问题線(xiàn)索移交机制，大力提高执法专业素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能(néng)力水平。中央企业所属矿山(shān)安全监管应由市地级以上部门负责。尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山(shān)、边坡高度超200米的金属非金属露天矿山(shān)等高风险矿山(shān)安全监管，原则上不得下放至县级部门。按照“谁主管、谁负责”原则，矿山(shān)安全监管监察部门负责矿山(shān)安全监察和矿山(shān)安全生产监督管理(lǐ)工作。按照“管行业必须管安全、管业務(wù)必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，其他(tā)各有(yǒu)关部门要在行业管理(lǐ)、业務(wù)管理(lǐ)、生产经营管理(lǐ)中一體(tǐ)推进落实矿山(shān)安全生产各项要求。各级安全生产委员会办公室要加强对矿山(shān)安全生产工作的协调指导。

（二十）强化矿山(shān)安全國(guó)家监察。健全國(guó)家矿山(shān)安全监察體(tǐ)制，國(guó)家矿山(shān)安全监察部门负责监督检查地方矿山(shān)安全监管工作，向地方政府提出改善和加强矿山(shān)安全监管工作的意见和建议。统筹矿山(shān)安全监管监察执法保障體(tǐ)系建设，推动落实监管监察能(néng)力建设规划，完善技术支撑體(tǐ)系，健全國(guó)家矿山(shān)安全智能(néng)化监管监察系统。

六、推进矿山(shān)安全依法治理(lǐ)

（二十一）加强执法保障建设。推动修订矿山(shān)安全法，制定煤矿安全生产条例，加强矿山(shān)安全标准化建设工作。完善矿山(shān)安全监管监察专业人才培养机制，提高待遇保障。加强在線(xiàn)监控联网和矿山(shān)安全综合信息化平台建设，强化执法装备保障。

（二十二）强化安全监督检查。矿山(shān)行业管理(lǐ)和安全监管监察部门应严格检查执法，严禁以罚代管、罚而不管。推动建立健全矿山(shān)安全生产案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制，发现涉嫌犯罪的按规定及时移交司法机关。加强矿山(shān)领域安全评价、设计、检测、检验、认证、咨询、培训、监理(lǐ)等第三方服務(wù)机构监督管理(lǐ)。建立矿山(shān)安全评价检测检验报告公开制度。建立健全重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖励制度。建立责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对发现重大隐患不处理(lǐ)处罚或跟踪整改不到位的，依法严肃追责问责。

（二十三）严格事故调查处理(lǐ)。对较大涉险事故、瞒报谎报重大及以下矿山(shān)生产安全事故，视情况提级调查。接到瞒报谎报事故举报，属地县级以上地方政府应当组织核查。发生较大以上死亡事故的矿山(shān)，应当停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可(kě)恢复生产。

七、强化组织实施

（二十四）健全保障措施。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要加强组织领导，明确任務(wù)分(fēn)工，细化工作措施，研究配套政策。要统筹资金渠道，加强矿山(shān)淘汰退出、尾矿库治理(lǐ)、信息化系统、智能(néng)化矿山(shān)建设和安全监督检查等经费保障。应急管理(lǐ)部牵头建立矿山(shān)安全协调推进机制，将本意见落实情况纳入省级政府安全生产和消防工作考核巡查内容。纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管监察部门按照权限和职责，对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山(shān)安全生产工作各项部署要求落实到位。